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政策速递浙江:进一步推进房建市政工程总承包

发布时间:2021-02-11 
 

  为加快工程设置机闭实践式样转换,进一步提拔设置工程质料,抬高工程处置效果和水准,激动我省兴办业机闭调解和转型升级,依照《浙江省公民政府办公厅闭于加快兴办业转换与生长的睹地》(浙政办发〔2017〕89号)和《住房和城乡设置部 邦度生长转换委闭于印发衡宇兴办和市政根柢措施项目工程总承包处置手段的报告》(筑市规〔2019〕12号),现就进一步饱动我省衡宇兴办和市政根柢措施项目工程总承包生长提出如下实践睹地。

  贯彻落实省委、省政府闭于高质料生长的决议安放,深化兴办业供应侧机闭性转换,加快工程设置机闭实践式样转换,营制激励工程总承包生长的墟市处境,提拔企业工程总承包归纳处置才略和水准,加快造就工程总承包骨干企业。

  到2022年,全省造就80家以上具有独立工程总承包归纳处置才略的骨干企业,外现其引颈演示用意。

  到2025年,全省造就200家以上具有独立工程总承包归纳处置才略的骨干企业,个中正在邦外里有影响力的工程总承包企业50家以上,工程总承包配套策略根基健康,工程总承包墟市根基成熟。

  (一)服从邦资先行、稳步饱动准则,适宜采用工程总承包的政府投资项目、邦有资金占控股的项目领先实践工程总承包。钢机闭装置式兴办准则上采用工程总承包式样。孤单立项的专业工程项目,可采用工程总承包式样。激励社会本钱投资项目、政府和社会本钱团结(PPP)项目采用工程总承包式样。

  (二)采用工程总承包式样的政府投资项目、邦有资金占控股的项目,除司法、规矩另有规章外,准则上该当正在开始计划审批达成后举办工程总承包项目发包。

  (三)大举造就工程总承包单元。工程总承包单元该当同时具有与工程范围相符合的工程计划天性和施工天性,或者由具有相应天性的计划单元和施工单元构成说合体。

  激励施工单元申请博得工程计划天性,具有一级及以上施工总承包天性的单元可能直接申请相应种别的工程计划甲级及以下天性;激励计划单元申请博得施工天性,已博得工程计划归纳天性、行业甲级天性、兴办工程专业甲级天性的单元,可能直接申请相应种别施工总承包一级天性。设置工程企业天性处置轨制转换达成后,依照新天性规范,服从新旧天性对应相干作相应调解。

  激励各地造就一批归纳气力较强、合同履约情状杰出、质料安定处置水准较高,具有工程总承包归纳处置才略的骨干企业;造就一批谋划特征显明、墟市前景广大,具有计划、施工、研发一体化归纳才略的专业企业。

  激励计划、施工企业通过说合、吞并、参股、重组等众种款式,进一步做大做强。

  (四)培植工程总承包处置队列。加快培植工程总承包项目司理等人才,激励企业接纳众种机制,激动项目处置、计划和施工骨干人才培植。激励上等院校、职业院校设备工程总承包闭联课程,激动展开校企双向团结。激励施工单元引进计划人才,加强施工单元的计划才略。激励计划单元引进施工处置人才,加强计划单元的施工机闭才略。

  (五)设置单元该当依照项主意范围和庞大水准及本身处置才略等,合理选取工程设置机闭实践式样。对设置规模、设置范围、设置规范、功效需求等前期条款清爽、设置实质了了、本领计划成熟的项目,适宜采用工程总承包发包。

  (六)设置单元哀求投标人供给企业和拟派项目司理工程总承包功绩或奖项的,不得限定特定行政区域或特定行业,设备的工程功绩条款不得高出本招标项主意相应目标。不得设备不服等的准初学槛或评分规范。

  (七)设置单元该当确定编制投标文献所需求的合理工夫。开始计划达成后招标的,自招标文献初步发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止,不宜少于30日。

  (八)政府投资、邦有资金占控股的工程总承包项目,应设备招标操纵价动作投标的最高限价。招标操纵价按项目开始计划概算的编制法子及哀求编制。最高限价应满盈琢磨招标项主意特色,合理确定用度;用度构成中应囊括与工程总承包闭联的计划、施工、兴办、处置等各项用度。

  (九)设置单元依法组筑评标委员会。评标委员会应由设置单元代外、本领(囊括计划、施工、工程研究处置等)、经济(囊括工程制价等)等方面的专家构成,招标操纵价1亿元以上(含)项主意评标委员会宜为7人以上单数。

  (十)工程总承包项目评标日常采用归纳评估法,评审的首要成分囊括工程总承包报价、项目司理才略、项目处置机闭计划、计划本领计划、兴办采购计划、施工机闭计划或者施工安排、质料安定保障手腕、工程总承包项目功绩及企业信用情状等,个中报价评分权重不宜低于50%。找寻饱动评定分辩法子。

  (十一)工程总承包合同宜采用总价合同,除合同商定可能调解的情状外,合同总价日常不予调解。确因工程项目特地、条款庞大等成分难以确定项目总价的,可采用单价合同、本钱加酬金合同。设置单元和工程总承包单元该当正在合同中商定工程总承包的计量正派和计价法子,并苛刻施行合同商定的职守和负担。

  采用工程总承包的政府投资项目,除邦度策略调解、价钱上涨、地质条款发作巨大蜕变等缘由外,合同总价不予调解,调解后的合同总价准则上不得跨越经审定的投资概算。

  (十二)激励设置单元和工程总承包单元应用保障措施加强防备危机才略。设置单元哀求工程总承包单元供给履约担保的,设置单元也该当同时向工程总承包单元供给工程款支出担保。采用工程总承包的政府投资项目,完全施行以工程保函式样缴纳投标保障金、履约保障金和工程质料保障金。

  (十三)工程总承包单元该当设立实体项目处置机构,设备项目司理,视情装备具有相应执业资历的施工掌握人、计划掌握人、本领掌握人、制价掌握人等首要项目处置职员。工程总承包项目司理满意相应条款的可能兼任本项目施工掌握人或计划掌握人,但不得同时正在两个或者两个以上工程项目担负工程总承包项目司理、施工掌握人。

  (十四)工程总承包项目由一家工程总承包单元承包的,工程总承包单元该当自行达成主体工程的施工图计划和施工营业(不含钢机闭)。

  (十五)设置单元可能一次性申请领取工程总承包项主意施工许可证,也可依法分阶段申请领取施工许可证。

  (十六)设置单元该当强化工程总承包项目全流程处置。采用工程总承包的项目,率先施行涵盖投资决议、设置实践、运营维持等阶段的全流程工程研究效劳。

  (十七)设置单元收到工程总承包单元提交的设置工程实现陈述后,该当及机缘闭工程总承包、工程监理等相闭单元举办工程实现验收。工程保修职守书由设置单元与工程总承包单元订立,并由工程总承包单元掌握向设置单元移交全套工程本领原料。

  (十八)设置单元该当服从合同商定实时向工程总承包单元拨付工程款,并将人工用度实时足额拨付至农人工工资专用账户,同时强化对工程总承包单元依时足额支出农人工工资的监视。设置单元不得以未达成审计为由延期工程结算、拖欠工程款。

  (十九)工程总承包单元可能采用直接发包的式样举办分包。但以暂估价款式囊括正在总承包项目规模内的工程、货品、效劳分包时,属于依法必需举办招标且到达邦度规章范围规范的,该当依法招标;服从合同商定或经设置单元允诺,可由工程总承包单元动作招标人依法展开招标。

  (二十)工程总承包单元该当依法与分包单元缔结分包合同。工程总承包单元不得将工程总承包项目转包,也不得将项主意通盘计划和施工营业肢解后发包给其他单元。施工分包单元除兴办劳务分包外,不得再分包;计划分包单元不得再分包。

  (二十一)工程总承包单元该当对其承包的通盘设置工程质料掌握,分包单元对其分包工程的质料掌握,分包不受命工程总承包单元对其承包的通盘设置工程所负的质料职守。工程总承包单元、工程总承包项目司理依法担当质料毕生职守。

  (二十二)工程总承包单元对承包规模内工程的安定分娩负总责。分包单元该当听从工程总承包单元的安定分娩处置,分包单元不听从处置导致分娩安定事情的,由分包单元担当首要职守,分包不受命工程总承包单元的安定职守。

  (二十三)以说合体式样招标的工程总承包项目,倡始由一家计划单元和一家施工单元构成说合体。说合体和讲应商定个中一方为牵头人,并正在说合体和讲中了了说合体成员单元的职守和权柄,如招标文献牵头人有规章的,应服从招标文献。

  (二十四)说合体各方该当协同与设置单元缔结工程总承包合同,就工程总承包项目担当连带职守。涉及项目分包的,说合体各方该当协同与分包单元缔结分包合同,就分包工程担当连带职守。

  (二十五)说合体各方该当根外传合体和讲协同组筑项目处置机构,个中工程总承包项目司理、制价掌握人宜由说合体牵头人的职员担负。

  (二十六)说合体各方该当服从说合体和讲分离自行达成主体工程的施工图计划和施工营业。

  (二十七)工程总承包单元为说合体的,激励设置单元服从合同商定将工程款拨付给说合体牵头人。激励由说合体牵头人开设农人工工资专用账户,专项用于支出该工程设置项目农人工工资。

  (二十八)各地住房城乡设置部分对本行政区内衡宇兴办和市政根柢措施项目工程总承包运动实践监视处置,生长转换部分依照闭联司法规矩施行相应的指示、监视、处置职责。要强化与财务、审计等相闭部分的疏导和谐,主动和谐管理工程总承包项目实践中的题目。

  (二十九)各地要连系当地实质,拟定饱动工程总承包的宗旨和劳动,编制本区域工程总承包职责安排,有序分步机闭实践。要咨议制订加快扩充工程总承包的策略手腕,指示工程总承包单元筑树健康机闭机构和处置轨制,激动龙头骨干企业进入工程总承包墟市。

  (三十)加快扩充BIM等音信化、数字化本领行使,激励有条款的单元加大研发参加,饱动BIM等音信化、数字化本领正在勘探、计划、施工和运营维持等全流程的集成行使。激励设置单元对采用BIM等音信化、数字化本领的功绩设备加分,或正在本领评审中对拟采用的BIM等音信化、数字化本领计划举办评分。

  (三十一)强化传播开导,实时总结扩充工程总承包项主意实践体味,放大工程总承包的影响力。外现行业协会用意,指示行业机闭强化工程总承包单元行业自律,激动平允竞赛。慢慢完满工程总承包信用评议编制,实践动态跟踪处置,楷模工程总承包墟市主体行径,开导行业壮健生长。

  本实践睹地自2021年3月1日起执行。《闭于深化设置工程实践式样转换主动饱动工程总承包生长的指示睹地》(浙筑〔2016〕5号)同时废止。

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