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《长沙市政府投资建设项目管理办法》解读

发布时间:2021-02-28 
 

  为全体贯彻落实《政府投资条例》(邦务院令712号,以下简称《条例》)精神,进一步完美我市政府投资经管体例,经市公民政府常务集会审议通过,市公民政府印发了《长沙市政府投资维护项目经管要领》(长政发〔2020〕5号)(以下简称《要领》),文献自2020年7月1日起正式实行,原长政发〔2017〕9号文献即时失效。

  (一)修订事业靠山。近年来,我市继续效力健康楷模高效的政府投资经管系统,2012年正在宇宙率先出台市级政府投资经管要领,2017年修订出台长政发〔2017〕9号文,并配套完美联系推行细则,酿成了指点我市政府投资维护项目全经过经管的战略系统。跟着邦度、省市联系厘革纵深推动,特别是《条例》于旧年7月正式实行,对政府投资筹划决议、年度筹划和项目推行经管等提出了新的请求。为贯彻落实上司精神同时办理我市政府投资项目维护经管中展示的新状况新题目,务必实时修订完美以适当新式样新请求。

  (二)修订紧要凭借。紧要有两法令(《招投标法》及《政府采购法》)、两条例(《政府投资条例》及《优化营商处境条例》)、众个战略文献如《中共主旨邦务院闭于深化投融资体例厘革的睹解》(中发〔2016〕18号)、《省委省政府闭于深化投融资体例厘革的推行睹解》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算经管要领》(湘政办发〔2016〕85号)以及《闭于进一步加紧省本级政府投资项目审批及概算经管相闭事项的闭照》(湘政办发〔2019〕13号)等。

  (一)周旋深化厘革,全体贯彻上司战略文献精神。严谨贯彻落实邦度、省闭于深化投融资体例厘革、“放管服”厘革等的决议铺排,将《条例》以及主旨、省文献中闭于政府投资经管中的最新请求显着写入《要领》并细化简直操作,确保文献修订与上司厘革决议相接连、相同一。

  (二)周旋题目导向,竣工投资经管尤其楷模高效。针对我市政府投资维护项目经管中还存正在的共性题目,修订经过中,以题目为导向,缠绕政府投资限度、投资决议、项目推行和事中过后囚禁等枢纽闭头,通过科学的轨制计划,正在苛苛楷模经管的同时也有助于项方针高效推动。

  (三)周旋兼顾两全,竣工文献可操作性。草拟时期,共机闭联系市直单元召开十余场研讨漫道集会,书面收集睹解五次以上,历时半年众维度地平凡收集睹解和频频酌量,力图文献修订既全体贯彻实行上司战略,也能较好符合我市实质便于经管部分和项目单元的推行,确保苛谨科学和可操作性。

  《要领》修订以长政发〔2017〕9号文献为底本举行完美,效力全体贯彻落实上司规矩文献精神、效力办理眼前项目维护中展示的共性题目、效力设立适宜我市实质和发达需求的政府投资维护项目经管系统。新宣告的文献共分为11章75条,与原文献比拟,修订的紧要实质有:

  (一)闭于政府投资筹划的编制。近年来,我市酿成了较为成熟的年度筹划搜集安置的事业机制。每腊尾,由市发改委牵头机闭联系单元兼顾提出政府投资年度筹划提倡计划,报市公民政府常务集会核定后以市公民下达,动作项目审批、资金调整、调节稽核的基础凭借。遵守以往,我市的筹划包罗了续修、新修和计划项目。但此次《条例》第十七条显着原则列入政府投资筹划的项目必必要已批可研或已核概算,遵守请求咱们原筹划簿本中的计划项目和未按请求料理联系手续的新修项目就不行列入筹划正文。以是,咱们正在苛苛遵守《条例》请求来经管筹划的同时,依据事业实质增设了储存目次,将达不到筹划条目的项目眼前收录进入储存目次,条目成熟后主动调理进入筹划,如许既能较好贯彻《条例》又两全近年来的我市事业实质,也为计划项目就手转化供给条目。

  (二)闭于项目审批经管。咱们参照省里联系文献并勾结我市实质,正在第十八条中将审批闭头划分为立项用地策划许可、工程维护许可、施工许可、收工验收四个阶段。同时,把我市以往的立项批复转换为项目提倡书的批复,且为优化审批经管,正在第十九条原则“列入政府投资年度筹划储存目次的维护项目,可能不再审批项目提倡书,直接进入可行性钻研讲述审批序次”。其余,看待小额政府投资维护项目,另有维护实质简单、技巧计划容易的维护项目都相应精简了审批序次,如第二十六条依据市政府办公厅《闭于印发2020-2021年度政府凑集采购目次及政府采购限额模范的闭照》提出了“正在总投资100万元以下的小额政府投资维护项目,已显着资金泉源且规矩上正在部分经费预算总额限度内兼顾办理的,此阶段无需料理投资审批手续”。其余,原《要领》中看待政府投资维护项方针合同经管紧要是引申合同树范文本,未按树范文本签署的合同文本,5000万元以上的工程维护合同和1亿元以上的融资合同,需挨次次报政府法制机构举行合法性审查。此次,咱们依据《闭于进一步完美政府合同审查经管事业的闭照》(长政办函〔2017〕65号)的精神,精简了合同审查闭头,进一步深化政府合同签约主体的法令审查仔肩。

  (三)闭于投资支配经管。眼前我市政府投资项目维护职司重,财务资金加入压力日益推广,且近年来项目超概的局面照旧存正在,务必通过加紧投资支配,晋升投资效益。咱们依据上司文献精神,周旋题目导向和方向导向,正在文献联系条目中卓绝把开头计划的投资概算动作支配项目总投资的“牛鼻子”。一方面,夸大概算不得越过投资估算的10%,不然项目单元要从新申报可研或调减维护领域等;另一方面,贯彻把经审定的概算投资动作支配项目总投资的凭借,动作纳入政府投资年度筹划以及调整政府投资资金的苛重凭借。此次咱们参照省里的要领,将超概资金筹措职司显着由项目维护单元或项目推行机构和仔肩部分担负,并依据单元性子和酿成超概的来历,显着了几种处分体例。

  (四)闭于资金经管。原《要领》中原则“项目经战略性来历调价惹起的用度变化,项目推行经过中不予调价和支出”。依据《条例》请求及实质状况,正在归纳市财务局及市属平台公司睹解的底子上对该片面举行修订,即批准项目维护单元正在危急合理分管、权责畛域清爽的底子上,依据联系法令规矩正在合同中显着商定上述调理的合用条目、限度、计量计价规定、支出流程以及两边权责责任等实质,深化项目维护单元合同束缚经管的主体仔肩,同时也显着超概片面正在维护项目推行经过中不予调价和支出。如许既落实《条例》的“不得垫资维护”的请求,同时也延续夸大投资支配。

  (五)闭于监视查抄和仔肩查究。参照《条例》,把评估督导特别是项目后评议的事业进一步细化。并正在第六十五条中显着深化超概维护项目惩戒问责:“看待维护项目正在推行经过中变化较众、存正在超合同价、超概危急的项目,行业主管部分可通过发函警示、约道项目担任人、项目维护单元或项目推行机构担任人,并视状况依法依规对直接仔肩人予以相应处分举行惩戒。看待因勘测计划深度不敷或计划缺陷酿成项目维护产生宏大变化,以及工程商议、制价、评估等中介效率中展示漏项、缺项等导致维护项目超概10%以上的,依法节制相闭仔肩中介机构担负正在我市各样政府投资维护项方针联系交易”。

  (六)进一步科学理顺层级经管联系。原《要领》为加紧各级政府投资维护项方针经管,原则“湘江新区、邦度级园区、区县(市)公民政府投资维护项目经管遵守本要领实行,也可正在本要领框架以内订定相应经管轨制,报市公民政府允许后实行。”正在实质经管中,一方面因为湘江新区、邦度级园区、区县(市)公民政府的状况各异,完全遵守实行能够存正在经管上的不行婚。其余,各地订定的要领还需报市公民政府允许也推广了经管闭头。因为本《要领》要点依旧经管市本级政府投资维护项目,遵守“谁出资、谁审批、谁担任”的规矩,将遵守修正为参照,并删去了报市公民政府允许的闭头,请求新区、园区、县级政府贯彻落实上司文献精神的底子上,也付与其合法自决经管权,提升经管出力。

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