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EPC项目纠纷日渐增多原因究竟是什么?

发布时间:2021-03-24 
 

  克日,住房和城乡设立部办公厅、邦度生长革新委办公厅连合发出的《衡宇修修和市政根源办法项目工程总承包束缚要领(征采偏睹稿)》一经实现社会偏睹征采阶段。

  这也是继2017年之后住房和城乡设立部第二次就该要领征采偏睹。这一方面申明邦度对修修业高质料生长的殷切恳求,另一方面也标明邦度饱吹工程设立项目机合执行式样革新的决定。

  工程总承包(Engineering Procurement Construction以下简称EPC),即是根据合同商定对设立项主意打算、采购、施工和试运转实行全历程或若干阶段的承包形式。

  干系原料显示,自2014年住修部先后准许浙江、上海、重庆等地震作工程总承包试点,截至目前,世界已揭橥百余份工程总承包诱导文献。珠港澳大桥、上海的全球金融中央等项目都是应用工程总承包形式执行,获得了优良的成绩。

  古代工程修修持久处于打算与施工星散形态,不少工程项目被人工拆分成若干碎片,因为加入各方无法优良地协同互助,形成与打算不符而返工等征象,资源糜费主要。

  为明了决这一坏处,工程总承包形式应运而生,将工程设立的各个症结打通,既删除了工期,又极大地抬高了束缚程度,省俭了开支,增添了加入各方的利润。

  专家指出该形式固然有利于增强对付工程的总体驾御,施工和打算的内部妥协以及了解职守划分,然而跟着EPC日渐走俏,诸众纠葛也浮出了水面。专家倡导应把好泉源,抬高诚信系统设立,避免低价竞赛、高价索赔征象。

  01EPC日渐走俏因为我邦修修业持久以还代价链条呈支解形态,打算、采购、施工症结“各自为政”,各加入主体之间互相限制,相互离开,导致工程进度、本钱和质料也往往不尽如意,以至少许工程时候或者竣工后马上面对被诉的境遇。如此的案例不堪罗列。

  据明了,深圳市福田中央区某项目,采用古代的施工总承包形式,由于工程延期以及职守不清,最终导致项目壮大耗损。

  该项目工程总制价8亿众元,工期约一年,但因为完成验收时总工期稽延了一年。按施工合同商定,该项目节点工期每稽延一天罚款黎民币5万元,总工期每稽延一天罚款黎民币20万元,依照365天谋划,罚款金额为黎民币7300万元。

  施工总包单元以为,工期稽延最合键的来由是分包单元幕墙供货与安设拖期惹起的。而幕墙分包单元是业主指定、总包分包与业主缔结三方订交,分包金钱可能直接付出给分包单元。业主存正在变动、审批不实时来由。

  另一方面,业主与23个承租人之前一经缔结了租赁合同,合同商定业主耽搁一个月交付衡宇,业主务必免费增添一个月租期给承租人。若要一年租期免费,则会给业主带来壮大耗损。工期延宕职守对照难以划分。

  “相对付古代设立形式常浮现的职守不清,耗损没人担任等题目。工程总承包形式以其对工程的总体驾御才干更强,有利于内部管控和妥协,有利于驾御工程制价和工期,也易于了了职守划分等上风正在邦外里对照受迎接。”

  北京采安状师事件所状师石伟先容,近来几年,邦内的行政主管部分正在肆意推广工程总承包形式,以与邦际接轨。主管部分也揭橥了良众诱导性的偏睹及范例文献,况且夸大正在某些范畴优先采用工程总承包形式。

  《住房城乡设立部合于进一步促进工程总承包生长的若干偏睹》(修市〔2016〕93号)章程,“设立单元正在挑选设立项目机合执行式样时,应该本着质料牢靠、功效优先的规矩,优先采用工程总承包形式。政府投资项目和装置式修修应该主动采用工程总承包形式”。

  《邦务院办公厅合于鼓动修修业一连强壮生长的偏睹》(邦办发〔2017〕19号)章程,“加疾促进工程总承包。装置式修修规矩上应采用工程总承包形式。政府投资工程应完美设立束缚形式,发动推广工程总承包”。

  石伟说:“本质上,EPC正在工业范畴应用的较早,目前,邦度层面做的饱吹EPC正在更为寻常的民用修修和根源设立范畴的行使。”

  02纠葛增加寂然红火的EPC,博取了更众企业的眼光。但正在激烈的商场竞赛中,有些企业鄙弃以低价竞标获得项目,后以此为压制发包方让步,最终导致项目受到耗损。

  “对付EPC项主意承包人来说,应更为理性的周旋招标项目,不应盲目选取低价竞赛政策。”中邦修修学会修修经济分会副理事长、北京采安状师事件所高级照顾高印立说。

  近年来,EPC项目纠葛逐步增加。实务中,让高印立感触最深的是低价竞标给项目带来的壮大损害。“几年前,一承包人低价中标了某EPC项目,但历程中终因报价过低而难以不断。

  这种情状令发包人至极头疼,既以为承包人报价确实低了,但又怕过不了审计的合而无法调剂价值。最终,该项目因工期延宕耗损惨重。”高印立举例说。

  “低价竞标征象的成因,当然不破除激烈的商场竞赛。业主有时祈望最低价中标,并正在合同中商定扫数危害均由承包人担任,不批准增调价值。然而阻挡粗心的一个身分是,少许承包人以低价为‘敲门砖’,拿到项目后,运营一段时期就‘变脸,再和发包人构和恳求涨价,不然撤出。”

  对此,高印立倡导,“咱们需求连续完美诚信系统设立,省得形成双输的地步。发包人应当留给承包人必定的利润空间,承包人若念获得更众利润,则需求‘苦练内功’,正在甲方给出的开头打算计划根源上,依据本身的阅历和才干进一步优化,获得更众利润空间,靠势力取胜。”

  据明了,承包商承揽工程总承包项目大凡有打算施工一体化、总分包和连合体三种形式。

  “第一种形式恳求承包人的天赋、条目对照高,第二种、第三种形式正在实行中行使得也很遍及。需求预防的是,连合体形式中转包、挂靠等假连合体的征象屡禁不止。

  这也是我邦一面地方不批准以连合体形式承接工程总承包项主意一个紧张来由。”高印立说,“有的连合体中标,并与发包人缔结了工程总承包合同,但中标之后,短期内转换三四家连合体,而不少换入的连合体并不具备相应天赋,给工程质料带来壮大隐患。”12

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