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关于公开征求《呼和浩特市科技计划项目管理办

发布时间:2021-04-20 
 

  为进一步巩固呼和浩特市科技安插项目历程统治,我局草拟了《呼和浩特市科技安插项目统治宗旨》(征采观点稿)和《呼和浩特市科技安插项目统治外率》(征采观点稿)。为保护公家的知情权和插足权,普及文献起草质料,现向社会公然征采观点,如蓄志睹提议,请于2021年4月12日前反应我局。

  第一条  为外率呼和浩特市科技安插项目统治,担保科技安插项目统治的公然、公平、公和睦统治科学化,普及财务科技参加的应用效益,巩固区域继续立异才略,依据《邦务院闭于优化科研统治晋升科研绩效若干步伐的报告》(邦发〔2018〕25号)、《中共中心办公厅邦务院办公厅闭于进一步巩固科研诚信开发的若干观点》(厅字〔2018〕23号)《内蒙古自治区党委办公厅自治区公民政府办公厅闭于深化项目评审、人才评议、机构评估转变的推行计划》(内党办发〔2019〕16号)、《内蒙古自治区科技安插项目统治宗旨》(内科发﹝2020﹞32号)等相闭规则和自治区联系战略,连系我市本质,拟定本宗旨。

  第二条  呼和浩特市科学身手局(以下简称“市科技局”)依据邦度、自治区和呼和浩特市科技兴盛策略、科技立异兴盛筹备,连系全市经济和社会兴盛对科技的需求设立呼和浩特市科技安插(以下简称“市科技安插”)。

  第三条  市科技安插用命职责明白、机闭外率、监视有力、绩效导向的规则,以进一步优化科技资源修设,外率统治措施,充溢调动科研职员的踊跃性和缔造性,变成充满生气的科技统治和运转机制为宗旨。

  第四条  本宗旨实用于市科技安插安置立项,并由市财务科技经费援助的项目和课题。课题是项方针构成部门,遵从项目总体安插和央浼实现相对独立的探索拓荒义务,任职于项目宗旨。

  第六条  市科技安插系统囊括科技强大专项安插、行使身手探索与拓荒安插等。

  第七条  市科技安插系统正在坚持相对连贯性与安宁性的根底上,依据监视与评估结果实活动态调剂。

  第八条  项目机闭统治的主体囊括市科技局、福建11选5财务局和项目归口统治部分。项目推行的主体囊括项目继承单元和项目掌管人。项目评审接洽专家和科技任职机构经受市科技局或归口统治部分委托,插足项目统治任职使命。

  2.编制年度科技安插、申报指南,会同财务局颁布申报指南,机闭项目评审并提出经费预算安置提议;

  3.机闭项目义务(合同)书签署、历程统治、项目验收、绩效评议和监视搜检;

  8.掌管完备呼和浩特市科技安插项目统治体系,优化整合科技统治流程,巩固数据资源共享;

  2.配合市科技局颁布申报指南,机闭科技安插项目申报,审定经费预算安置提议,编制和下达专项资金预算;

  第十一条  项目归口统治部分囊括:各旗县区、呼和浩特金山高新身手家当拓荒区、呼和浩特经济身手拓荒区、内蒙古和林格尔新区科技统治部分;市直属相闭部分、高校院所等,闭键职责是:

  4.配合发展项目践诺环境的监视搜检,汇总和报送项目践诺环境讲演,催促项目继承单元准时实现项目义务(合同)书规则的义务;

  5.配合发展项目经费应用环境搜检,催促项目继承单元配套资金准时到位、遵从科技专项资金统治规则应用项目专项资金,按央浼报送经费应用环境;

  第十二条  各旗县区、呼和浩特金山高新身手家当拓荒区、呼和浩特经济身手拓荒区、内蒙古和林格尔新区的财务统治部分配合同级科技统治部分发展联系使命,依据市财务局观点,配合发展项目资金的调剂、结转、收回等使命。

  第十三条  项目继承单元闭键囊括项目主办单元、课题继承单元和协作单元。闭键职责是:

  1.继承项目推行的法人职守,掌管项目推行统治,对实现项目实质、杀青宗旨义务掌管;

  4.指示、催促项目继承职员实时、外率做好探索拓荒、试验等科研记实,确保原始记实客观、线.按央浼编报项目践诺环境讲演、新闻报外等;

  第十四条  项目主办单元遵从同意的义务(合同)书向协作单元分拨探索经费,对协作单元的探索进度、经费应用环境实行监视。项目下设课题的,课题继承单元应遵从项目推行的总体央浼实现课题义务宗旨,须经受项目主办单元的指示、妥协和监视,对项目主办单元掌管。

  第十五条  项目掌管人是项目机闭推行的直接职守人,继承项目机闭、妥协、践诺等完全使命,其闭键职责是:

  2.按央浼向项目继承单元报送项目践诺环境、经费到位及应用环境,实时讲演项目推行中浮现的强大事项;

  3.发扬科学精神,遵从科研诚信,外率应用项目经费,自愿经受相闭方面的监视。

  第十六条  项目评审接洽专家、科技任职机构依据受委托权限,苛酷遵从项目统治相闭央浼发展项目受理、评审论证、历程统治、评估和验收等使命,对使命结果的科学性、公平性掌管。

  第十七条  市科技局依据市强大使命安插、科技兴盛筹备和年度使命要点,颁布科技安插项目申报指南或搜集报告。

  第十八条  创修科学合理的项目变成机制,长年搜集按期筛选项目,拓展项目原因。市强大科技使命安插、科技强大专项、突发和应急的科技需求等可采用专项搜集、定向搜集等式样,实时颁布指南或搜集报告予以机闭推行。

  1.项目申报单元是呼和浩特市内设立、立案、注册并具有独立法人资历的企工作单元或其他机构,驻呼高校院所可继承产学研项目,呼市区域外的上等院校、科研院所、企业等可举动协作单元插足继承项目;

  2.项目申报单元具备与项目推行相配合的根底条款和才略,具有健康的科研、财政等统治轨制;

  3.项目掌管人及项目团队具备联系探索范畴的学术布景或身手上风,具有实现项目所需的机闭统治和妥协才略;

  第二十二条  项目申报实行限项统治。项目掌管人(项目第一继承者)正在研市科技安插项目不得赶上2项。

  第二十三条  市科技安插项目平常采用公然择优式样遴选继承单元。看待策略宗旨昭着、身手道道明白、机闭水准较高、上风单元荟萃或类型行使树模区域特质显着的指南对象,可采用定向择优或定向委托等式样确定继承单元;看待突发紧迫和限制我市家当兴盛的强大科技需求,可依据需求,采用定向委托、“揭榜挂帅”等式样机闭推行项目。

  第二十四条  市科技局机闭或委托项目统治专业机构发展项目评审。定向择优和公然择优式样机闭推行的项目,可采用通信评审、聚会评审、现场观察等式样实行评审,统一指南中统一探索对象的项目,该当实行统一种评审设施。

  第二十五条  项目评审专家应具备优越的职业品德和行业操守,具有较高的专业身手水准。闭键从活动正在科研一线、同行业同砚科的专家膺选取。

  第二十六条  立项评审要点评判项方针可行性、探索实质、身手道道、项目团队根底和上风、经费预算等归纳性身分,以及项目掌管人的事迹、具备机闭推行该项方针才略等。

  第二十七条  市科技局对拟立项项目实行公示。正在适宜保密规则的条件下,向社会公示5个使命日。依照公示结果,市科技局发出立项报告,市财务局遵从邦库荟萃付出轨制规则,实时下达和拨付项目资金。

  第二十八条  项目立项后,继承单元该当基于申报质料和专家评审观点填报项目义务(合同)书。由市科技局、项目继承单元、归口统治部分合伙签署义务(合同)书。项目下设课题的,项目继承单元须与课题继承单元签署课题义务(合同)书。各正直在立项文献下达20个使命日内,实现项目义务(合同)书签署。

  2.签署义务(合同)书阶段,项目继承单元申请废除立项的。申请废除单元应提出书面申请,陈述因由,经归口统治部分审核报市科技局、财务局批复后践诺。无故不签署义务(合同)书的,纳入科研信用记实;

  第三十条  项目推行以继承单元自我统治为主。项目继承单元依据项目(课题)义务(合同)书确定的宗旨义务和分工安置,执行各自的职守和任务,遵从规则提交联系质料。

  第三十一条  创修项目动态调剂机制。项目践诺时候发作以下景遇之一的,项目继承单元应实时逐级申请调剂。

  3.身手、墟市、战略等发作强大转变,及其他弗成抗拒因由需变动项目探索对象或考查目标的。

  第三十二条  申请项目调剂的,继承单元应正在项目践诺期内实时提出书面申请,报归口统治部分审核并提出照料提议,由市科技局批复后践诺。继承单元不行主动申请的,由归口统治部分提出照料提议报市科技局批复后践诺。

  2.申请项目践诺期变动的,应正在到期前90天提出,规则上只可申请1次,延期时期规则上不赶上1年;

  3.申请变动项目探索对象或考查目标的,须由统治部分机闭专家论证,并昭着调剂后的义务和安置。

  除上述景遇除外,正在项目践诺期内,发作探索计划、身手道道、协作单元和项目插足职员转变的,项目主办单元正在充溢论证的根底上,正在确保探索对象稳定、不低重考查目标、与涉及调剂的职员和协作单元商榷一律的条件下,可能自立调剂,并实时挂号。

  第三十三条  创修项目终止机制。项目推行历程中有下列景遇之一的,项目继承单元该当实时向统治部分申请终止项目,或由市科技局直接终止项目:

  1.经实施证实,项目探索对象弗成行,或项目无法杀青义务(合同)书商定的进度且无改良宗旨的;

  2.实现项目义务所需的资金、原质料、职员、撑持条款等未落实或发作改良导致项目无法寻常实行的;

  3.项目继承单元正在项目推行中,浮现重要违规违游记径,不按规则实行整改或拒绝整改的;

  第三十四条  项目因故终止,项目继承单元该当对项目已发展的使命、阶段性效果等环境做出书面讲演,并做出经费决算或审计讲演、编制资产清单,经项目归口统治部分审核,报送市科技局批复后践诺。终止的项目,按市财务盈余资金按相闭规则照料。项目继承单元、法人代外及项目掌管人因主观过错,导致项目终止或废除的,纳入科研信用记实。

  第三十五条  强大专项和本质践诺周期正在3年(含)以上的项目,由市科技局机闭或委托第三方发展项目践诺环境监视搜检。监视搜检以随机、公然的式样发展,规则上项目践诺期内只监视搜检一次。根底探索类项目和推行周期3年以下的项目,平常不发展历程搜检。

  第三十六条  项目践诺期满后,必需实行验收。项目主办单元应正在项目践诺期满后3个月内提出验收申请,下设课题的由项目主办单元实现通盘课题验收后方可提出项目验收申请。验收使命须正在收到验收申请6个月内实现。正在项目推行期已周全实现义务(合同)书所规则各项目标的,可申请提前验收,提前时期平常不赶上6个月。

  第三十七条  市科技局机闭或委托科技任职机构发展验收。项目验收以科技安插项目义务(合同)书为根基依照,可采用同行评断、第三方评估、用户测评、现场测试等式样。验收结论分为通过验收、欠亨过验收、结题:

  1.实现项目义务(合同)书规则的宗旨和义务且经费应用适宜规则的,为通过验收;

  3.因弗成抗拒身分未实现项目义务书确定的闭键宗旨和义务的,遵从结题照料。

  第三十八条  验收结论观点由市科技局下达项目归口统治部分和继承单元。欠亨过验收的项目,市科技局对项目继承单元和项目掌管人实行传达,将职守单元和职守人纳入科研诚信记实。因供应文献原料不详、难以鉴定等导致验收观点争议较大,或探索历程及结果等存正在纠缠尚未处分的项目,可暂缓通过验收。项目继承单元应正在90天内实现整改并从新申请验收。暂缓验收最众1次,验收刻日自暂缓之日顺延6个月,如再次验收仍未通过的,遵从欠亨过照料。

  第三十九条  项目(课题)通过验收且继承单元信用评议好的,盈余资金按规则留归项目继承单元应用,正在2年内由项目继承单元兼顾安置用于科研勾当的直接开支,其应用安插和本质应用环境报市科技局挂号,2年后未应用完的,按规则收回。结题、未通过验收、整改后通过验收以及通过验收但继承单元信用评议差的项目(课题),盈余资金按规则收回。

  第四十条  项目变成的学问产权的归属、应用和变动,遵从邦度、自治区和呼和浩特市相闭执法、律例和战略践诺。

  第四十一条  科技安插项目统治实行新闻公然轨制。科技安插项目搜集、立项、验收等新闻应向社会公然或公示,经受社会监视。

  第四十二条  科技安插项目统治实行信用统治轨制。对项目统治全历程实行科研信用记实,庄敬查处科研不端行径,并推行笼络惩戒。

  第四十三条  科技安插项目统治实行回避轨制。市科技局以及委托的第三方相闭职员与项目或争议照料联系存正在优点相闭的,当事人有任务主动提作声明,并实行回避;项目申请单元以为存正在回避事由的,可提出回避申请,经市科技局审查后,决策是否回避。

  第四十四条  创修完备掩盖项目决议、统治、推行主体的逐级考查问责机制。巩固科研项目和资金羁系使命,对违反本宗旨的职守单元按规则采用传达褒贬、暂停项目(课题)拨款、终止项目(课题)践诺、追回已拨项目(课题)资金或破除单元(个别)必定刻日内项目(课题)申报资历等步伐,涉及违法的移交邦法陷坑照料。

  第四十五条  创修职守倒查轨制。针对浮现的题目倒查联系职员的履职尽责和耿介自律环境,经查实存正在题目的依法依规庄敬照料。

  第四十六条  相闭单元和个别对依本宗旨做出的相闭照料决策不服的,可依照《中华公民共和邦行政复议法》申请行政复议,或依照《中华公民共和邦行政诉讼法》向公民法院提起行政诉讼。

  第四十七条  呼和浩特市科技安插项目涉及保密的,遵从邦度联系保密规则践诺。本宗旨的联系统治细则由市科技局另行拟定。

  第四十八条  本宗旨自愿布之日起实施,此前联系统治规则与本宗旨央浼纷歧律的,遵从本宗旨践诺。

  1.市科技局依据市强大使命安插、科技兴盛筹备和年度使命要点,颁布科技安插项目申报指南或搜集报告。确定项目申报的时期、渠道、式样和其他相闭事项。

  3.项目申报应供应以下质料:(1)行使身手探索与拓荒项目需供应《呼和浩特市行使身手探索与拓荒项目申报书》;强大科技专项需供应《呼和浩特市强大科技专项申报书》(须附可行性探索讲演);(2)与高校、科研院所等科研机构协作的项目需供应科技协作合同(条约)(3)科技安插项目指南央浼的其他联系质料。

  4.实行属地归口推举申报的规则。各旗县区、呼和浩特金山高新身手家当拓荒区、呼和浩特经济身手拓荒区、内蒙古和林格尔新区科技统治部分与财务部分、市直属相闭部分、高校院所等归口统治单元推举申报。

  5.项目立项实行专家评审与行政决议相连系的式样。立项遵从市科技局营业科室初审与科室联审、专家评审、营业科室复审、局务聚会探索审核、局党组聚会探索审核、市政府同意的措施实行。

  营业科室初审与科室联审闭键对一切申报项目实行花式审查,是否适宜项目申报指南央浼,花式审查及格的项目进入专家评审枢纽。

  专家评审闭键对项方针立异性、身手计划的可行性、项目团队根底、上风和继承才略、经费预算的合理性、项目承接单元具备机闭推行该项方针才略以及墟市前景等实行评议,专家构成员由专家库随机抽取。强大科技专项由市科技局会同市财务局机闭专家实行评审。每个项目必需有3位以上专家对项目实行评议。

  营业科室复审闭键对项目立项的须要性以及是否适宜全市科技兴盛筹备的央浼实行审查,连系专家评审和实地观察观点提出推举立项的项目和项目经费安置提议。

  局务聚会、局党组聚会核定是正在上述观点的根底上,确定拟推举立项项目,并对拟立项项目实行公示。正在适宜保密规则的条件下,向社会公示5个使命日。

  6.签署项目义务合同书。项目立项后,继承单元该当基于申报质料和专家评审观点填报项目义务(合同)书。由市科技局(甲方)、项目继承单元(乙方)、归口统治部分(丙方)合伙签署义务(合同)书。项目下设课题的,项目继承单元须与课题继承单元签署课题义务(合同)书。昭着各方的职守、权柄和任务,并按合同机闭推行。看待践诺结果可预测的项目,合同书中的探索实质和考查目标,必需量化;看待践诺结果弗成测的项目,合同书中的探索实质和考查目标,必需有正确寓意的定性分析。各正直在立项文献下达20个使命日内,实现项目义务(合同)书签署。

  7.拨付立项资金。市科技局依据市政府指使结果,发出立项报告,市财务局遵从邦库荟萃付出轨制规则,实时下达和拨付项目资金。

  1.科技安插监视搜检落实“放管服”联系央浼,以相信科研主体为条件,采用直接搜检和委托搜检的式样,通过平日监视搜检与年度监视搜检相连系的花式,发展联系勾当。

  直接搜检由市科技局联系科室直接机闭推行;委托搜检由市科技局委托归口统治部分或社会中介机构机闭推行,对科技安插项方针申报、机闭推行、预算践诺和科技经费应用等环境,发展常态化监视搜检与指示。

  3.科技安插项目监视搜检通过平日监视搜检与年度监视搜检相连系的花式实行。

  平日监视搜检是指对科技安插项目机闭推行、资金统治等环境实行的旧例性、继续性羁系,由主管营业科室牵头,战略律例与监视科配合。

  年度监视搜检是指对特定的科技安插项方针机闭推行和资金统治等环境实行年度专项监视搜检,由战略律例与监视科牵头,营业科室配合。闭键对项目践诺期3年以上(含3年)的强大科技安插专项随机抽查,对过期未验收的强大科技安插专项及收到投诉举报科技安插项目,发展实地、专家评审等式样监视搜检。

  4.监视搜检可能采用年度讲演、书面自查、实地监视、专家评审监视、专项审计、绩效评估和评议等众种设施推行。

  5.践诺期内,项目继承单元该当遵从合同书商定,主动按期向科技主管部分逐级报送项目践诺环境。市科技局可能视项目践诺环境,央浼项目继承单元发展自查并报送联系环境,须要时,可归纳应用众种设施发展监视搜检。

  6.规则上项目践诺期内,现场监视搜检不赶上1次,并该当正在项目立项满1年后实行;对根底探索类和践诺期正在3年以下的科技安插项目,以继承单元自我统治为主,除年度讲演和书面自查外,平常不发展其他设施监视搜检。

  7.看待未准时报送年度讲演、过期未验收、收到投诉举报的科技安插项目,可扩大监视搜检频次,并归纳应用众种设施发展监视搜检。

  8.发展年度监视搜检应遵从拟定安插、颁布报告文告、机闭专家、现场搜检、题目照料等措施实行。

  9.针对年度监视搜检中出现的题目,战略律例与监视科以监视搜检观点书的花式,辞别反应到项目归口统治部分、项目继承单元及联系专业科室。

  10.被搜检单元或归口统治部分对监视搜检观点书中认定题目有反驳的,可能申请从新核查确认。

  11.被搜检单元应正在监视搜检观点书规则的时限内实行整改,并将整改环境书面报送市科技局。

  13.对监视搜检中出现和暴暴露题目较为重要的单元,视 情节轻重辞别赐与:刻期整改、三年内局部申报项目、商财务部分收回已拨经费等照料。

  1.项目践诺期满后,必需实行验收。项目主办单元应正在项目践诺期满后3个月内提出验收申请,下设课题的由项目主办单元实现通盘课题验收后方可提出项目验收申请。验收使命须正在收到验收申请6个月内实现。正在项目推行期已周全实现义务(合同)书所规则各项目标的,可申请提前验收,提前时期平常不赶上6个月。

  2.市科技局机闭或委托科技任职机构发展验收。项目验收以科技安插项目义务(合同)书为根基依照,可采用同行评断、第三方评估、用户测评、现场测试等式样。验收结论分为通过验收、欠亨过验收、结题。验收专家组由4名身手专家和1名财政专家构成。资助金额正在50万元以上(含50万元)的项目以现场验收的花式验收,资助金额正在50万元以下的项目以聚会验收或现场验收的花式实行验收。验收组对被验收项目负有维持其学问产权和对身手实质保密职守。

  3.项目继承单元申请验收时应供应以下验收文献、原料,以及必定花式的效果(样机、样品等),供验收部分审查:(1)科技安插项目合同书;(2)项目验收申请外;(3)项目验收新闻汇总外;(4)项目经费的决算外;(5)项目研发使命总结讲演;(6)项目研发身手讲演;(7)项目效益总结及阐述讲演;(8)项目审计讲演;(9)置办的仪器、设置等固定资产清单;(10)项目所获效果、专利、研制样机样品图片数据、测试讲演(检测讲演)以及用户应用讲演等。

  (1)项目继承单元正在实现通盘义务后,向市科技局联系营业科室提出验收申请,填写《呼和浩特市科技安插项目验收申请外》,并提交相闭验收原料;

  (3)验收部分确定验收时期,并正在验收之日前3天报告项目验收单元;(4)验收部分会同市科技新闻核心随机抽取验收专家;

  (5)验收专家组正在对项目实行现场审核、审查质料、质疑答辩的根底上,变成书面验收观点,填写《项目验收观点书》,项目继承单元正在7日内将验收质料提交科技局联系科室审核挂号;

  5.验收结论观点由市科技局下达项目归口统治部分和继承单元。欠亨过验收的项目,市科技局对项目继承单元和项目掌管人实行传达,将职守单元和职守人纳入科研诚信记实。因供应文献原料不详、难以鉴定等导致验收观点争议较大,或探索历程及结果等存正在纠缠尚未处分的项目,可暂缓通过验收。项目继承单元应正在90天内实现整改并从新申请验收。暂缓验收最众1次,验收刻日自暂缓之日顺延6个月,如再次验收仍未通过的,遵从欠亨过照料。

  6.市科技局实行项目效果统治。项目变成的科技效果,涉及保密、效果立案、身手让渡等事项,该当遵从科学身手保密、科技效果立案、学问产权保卫、身手合同立案等相闭规则和宗旨践诺。

  1.项目调剂措施。由项目继承单元分析调剂顿由逐级申请,归口统治部分提出审核观点报市科技局,市科技局联系营业科室核实,提出调剂观点和提议,局务会核定后下达调剂观点报告书下达归口统治部分和项目继承单元,抄送市财务局。市科技局正式审批文献需附项目继承单元申请文献、归口统治部分审核文献。

  看待正在项目申请阶段伪制或者编制申请质料,骗取立项资历的和无故不签署义务(合同)书的单元,由市科技局联系营业科室提出废除立项提议,报局党组会探索核定后,下达废除立项报告书到项目归口统治部分和继承单元,并抄送市财务局。

  看待正在签署义务(合同)书阶段,项目继承单元申请废除立项的。申请废除单元应提出书面申请,陈述因由,经归口统治部分审核辞别报市科技局、财务局。经市科技局联系营业科室审核,提出废除立项提议,报局党组会探索核定后,下达废除立项报告书到项目归口统治部分和继承单元,并抄送市财务局。市科技局正式审批文献需附项目继承单元申请文献、归口统治部分审核文献。

  (1)项目继承单元逐级申请。参照市科技安插项目逐级申报推举措施,看待项目终止事宜,应由项目继承单元提出申请逐级上报归口统治部分 。

  (2)归口统治部分审核。归口统治部分提出审核观点报市科技局、财务局。归口统治部分需正在上报文献中具体分析项目资金环境,囊括目标文献名称及文号,项目资金拨付应用环境等。

  (3)市科技局核实批复。市科技局联系营业科室机闭专家实行论证,出具正式审批文献下达归口统治部分,抄送市财务局。市科技局正式审批文献需附项目继承单元申请文献、归口统治部分审核文献及专家论证等原料。

  归口统治部分依据市科技局批复,苛酷遵从《财务部闭于推动地方盘活财务存量资金相闭事项的报告》(财预﹝2015﹞15号)央浼,照料市科技局安插项目财务盈余资金。

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