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关于印发吕梁市工程建设项目审批制度改革实施

发布时间:2022-07-14 
 

  为贯彻落实《邦务院办公厅合于周到发展工程摆设项目审批轨制更改的推行偏睹》(邦办发〔2019〕11号)和《山西省百姓办公厅合于印发山西省周到推动工程摆设项目审批轨制更改推行计划的合照》(晋政办发〔2019〕32号)文献精神,长远推动工程摆设项目审批轨制更改,进一步煽动工程摆设项目审批提速增效,勾结我市本质,特协议本推行计划。吕梁经管开发许可

  (一)指挥思念。僵持以百姓为中央,稳固竖立更改立异、发愤有为、对标一流的任事理念,针对墟市和企业反响的了得题目,僵持题目导向,对准痛点堵点,刀刃向内,自我革命,变坐等审批为主动任事,对工程摆设项目审批轨制举行全流程、全掩盖更改,修建便捷、高效的工程摆设项目审批、任事和治理编制。联合审批流程,联合讯息数据平台,联合审批治理编制,联合囚系格式,实行工程摆设项目审批“四联合”,打制“六最”营商境况。

  (二)更改实质。实行工程摆设项目审批、任事和治理全流程、全掩盖更改。更改掩盖我市领域内全盘新筑、改筑、扩筑的衡宇开发和都会本原步骤等工程(不搜罗迥殊工程和水利、交通、能源等庞大工程)审批、任事和治理全进程;掩盖行政许可等审批事项和时间审查、强制性评估、中介任事、市政公用任事以及立案等其他类型,实行流程优化和程序化。吕梁经管开发许可

  (三)要紧目的。2019年6月底前,编制结束“众规合一”的“一张远景”,实行“一张远景”兼顾项目摆设,工程摆设项目审批体例与相干体例平台互联互通。2020年6月底配合省里筑玉成市联合的上下互通的工程摆设项目审批、任事和治理编制。实行政府投资类项目,从申报立项用地计议许可阶段到完工验收阶段,审批年华限制正在100个处事日内;社会投资准许类项目,从申报立项用地计议许可阶段到完工验收阶段,审批年华限制正在90个处事日内;社会投资立案类项目,从申报立项用地计议许可阶段到完工验收阶段,审批年华限制正在70个处事日内;带计划出让土地的项目及普通性工业类项目,从申报立项用地计议许可阶段到完工验收阶段,审批年华限制正在45个处事日内。吕梁经管开发许可

  凡无司法、法例、规章凭据或者行政圈套自行设定的前置审批任事事项及审批涉及的中介事项,一律作废,确有须要推行的改由部分自行委托推行或者实行事中过后囚系;对由统一部分推行的治理实质左近或者属于统一经管阶段的众个审批事项,整合为一个审批事项;大凡能由部分内部或者部分共享取得的讯息,不再以审批或者立案的时势央浼申请人申报供给,变动为部分内部处事,加强任事及事中过后囚系。周到落实省工程摆设项目审批轨制更改事项服务程序流程,按“一图通办”的“六联合”规则,举行简化优化审批流程。

  (1)作废施工图审查,完好摆设工程勘探安排质料治理轨制,实行摆设、勘探、安排单元及执业职员对勘探安排质料同意制,实践工程质料终生掌握制。(负担单元:市住筑局 结束时限:2019年6月底前)

  (2)作废施工图审查及格书立案、开发节能安排审查立案、摆设工程施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)立案、监理合同立案、质料安静监视独立立案。(负担单元:市住筑局 结束时限:2019年6月底前)

  (3)作废开发施工许可证核发法定前置条款以外的其它条款。改由摆设行政主管部分和相干囚系部分筑树专项核查机制,并正在项目施工进程中通过事中过后囚系予以核查。(负担单元:市住筑局、市人社局 结束时限:2019年6月底前)

  (4)作废项目且自用水的申请合键。供水中央正在工程摆设许可阶段的纠合时间指挥任事中清楚施工用水央浼,提前指挥项目与都会供水干管连合计划,使供水计划安排与主体给水管网安排有用衔尾。(负担单元:市都会治理局 结束时限:2019年6月底前)

  (5)作废项目施工用电及正式用电的申请合键。供电公司正在工程摆设许可阶段的纠合时间指挥任事中主动任事,提前指挥项目并供给施工功夫用电及正式用电的接入计划。(负担单元:供电部分 结束时限:2019年6月底前)

  (6)作废项目供气、供热的申请合键。燃气和供热中央正在工程摆设许可阶段的纠合时间指挥任事中主动对接项目,提前体会项目需求并供给供气、供热计划。(负担单元:市都会治理局 结束时限:2019年6月底前)

  服从简单企业和全体服务的规则,对下级部分有才略承接的审批事项,下放审批。相干部分要加紧疏通谐和,协议配套程序和培训计划,完好囚系轨制,发展指挥培训,指挥下级部分做好下放事项的承接处事。(负担单元:市直各审批部分 结束时限:2019年6月底前)

  (1)协议审批事项归并经管的整体规章,清楚审批主体、服务流程、服务指南和结束时限等。(负担单元:市住筑局、 市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  (2)开发工程质料、安静监视申报与施工许可归并经管,质料、安静监视申报不再独立动作依申请事项。(负担单元:市住筑局 结束时限:2019年6月底前)

  (3)将开发物验线验线)与摆设工程本原施工到达安排标高时复测反省事项归并经管。申请人只需申请开发物验线验线)、开发物放线(单体放样)事项。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  (1)完好加强项目联合代码治理,以项目联合代码动作项目独一身份,举行后续的审批、摆设、囚系营业。项目审批文献、招标投标、大众资源业务、监视反省、行政管理、行政处置、讯息公然等涉及运用项目名称时,该当同时标注项目代码。项目审批、摆设、囚系相干讯息该当通过项目代码联合辘集,并使用正在线平台正在各部分间实行讯息共享。吕梁经管开发许可(负担单元:市发改委结束时限:2019年6月底前)

  (2)摆设工程计议许可证核发时一并举行安排计划审查,由发证部分网罗相干部分和单元偏睹,其他部分不再对安排计划举行独立审查。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  (3)完好工程摆设许可阶段纠合时间指挥处事规程,清楚牵头部分、介入纠合时间指挥部分职责,外率指挥偏睹,清楚指挥偏睹与后续审批偏睹的相干。吕梁经管开发许可(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  (1)境况影响、节能、文物、地动安静性等评判不动作项目审批准许条款,地动安静性评判正在工程安排前结束即可,其他评判事项正在施工许可前结束即可。(负担单元:市发改委、市生态境况局、市文旅局、市地动局 结束时限:2019年6月底前)

  (2)供水、排水、供电、燃气、供热、通讯等市政公用任事部分正在工程摆设许可阶段提前介入项目,主动见告项目供水、排水、供电、燃气、供热、通讯等流程实时间指挥偏睹。报装提前到摆设工程计议许可证照准后即可经管,完工验收后直接接入。(负担单元:市都会治理局、市工信局、供电部分 结束时限:2019年6月底前)

  (3)将用地预审偏睹动作经管摆设工程计议许可证时须提交的运用土地的相合证实文献,用地照准手续正在施工许可前结束即可。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  各审批部分对工程摆设项目审批事项举行周到整理,联合审批事项、司法凭据、事项名称、申请资料和审批时限。清楚各审批事项的实用领域和前置条款,并实举动态治理,实时向社会宣告。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  1.工程摆设项主意审批流程划分为立项用地计议许可、工程摆设许可、施工许可、完工验收等四个并联审批阶段。此中:立项用地计议许可阶段要紧搜罗项目准许、选址偏睹书核发、用地预审、用地计议许可证核发等;工程摆设许可阶段要紧搜罗安排计划审查、摆设工程计议许可证核发等;施工许可阶段要紧搜罗安排审核确认、施工许可证核发等;完工验收阶段要紧搜罗计议、土地、消防、人防、形势、档案、节能、节水步骤等验收及完工验收立案等。牵头部分对每个牵头阶段负总责。吕梁经管开发许可

  (负担单元:市发改委、市能源局、市计议和自然资源局、市住筑局、市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  2.加强工程摆设许可阶段的纠合时间指挥任事。人防、消防、市政配套步骤、园林绿化、海绵都会摆设、节水步骤摆设以及供水、排水、供电、供热、燃气、通讯等市政公用任事等部分正在工程摆设许可阶段主动任事,对后续的施工图安排处事提出时间指挥偏睹,计议部分饱满吸取各部分的指挥偏睹,兼顾谐和纳入工程计议许可批复中。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  3.且自排水许可事项与正式排水许可事项归并经管,项目具备现场施工条款后即可申报。正在工程摆设许可阶段的纠合时间指挥任事中,城镇排水主管部分清楚提出连合排水管网的营业央浼,依权柄举行事中过后囚系。(负担单元:市都会治理局 结束时限:2019年6月底前)

  4.加强并联审批机制。每个并联审批阶段均推行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的处事机制,牵头部分协议联合的并联审批阶段服务指南及申报外单,并机合谐和相干部分按并联审批央浼结束审批。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)吕梁 经管开发许可

  1.我市联合按政府投资类、社会投资准许类、社会投资立案类、普通性工业项目类分歧协议各阶段审批流程图。审批流程分歧为立项用地计议许可(搜罗项目准许、选址偏睹、用地预审、用地计议许可、可行性探究陈诉批复、环评批复等)、工程摆设许可(搜罗开发安排计划审查、摆设工程计议许可证核发)、施工许可(搜罗消防安排审核、人防安排审批、施工许可证核发等)、完工验收(搜罗计议、消防、人防等专项验收及完工验收立案等)四个并联审批阶段。对待带计划出让土地的项目,将工程摆设计议许可和施工许可归并为一个阶段。(负担单元:市发改委、市计议和自然资源局、市住筑局、市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  2.市交通运输局、市水利局、市能源局等协议落实我市政府投资的交通工程项目、水利工程项目、能源工程项主意审批轨制更改计划,并梳理宣告专项审批流程。协议全市联合的工程摆设项目审批流程图树范文本。吕梁经管开发许可

  1.实行“众测合一”。协议我市工程摆设项目完工验收“众测合一”处事轨制和归纳时间程序。一是将完工验收事项涉及的衡量项目和产权备案手续涉及的房产测绘、地籍测绘,归并为一个归纳性纠合衡量项目,实行“一次委托、联合测绘、效率共享”。二是联合工程摆设项目行政审批囚系中开发面积策动正派,清楚“众测合一”的实质、精度、效率时势等央浼。吕梁经管开发许可(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  2.实行纠合验收。一是协议出台我市工程摆设项目纠合完工验收推行计划,计议、消防、人防、节能、档案等介入限时纠合验收,联合完工验收图纸和验收程序,联合出具验收偏睹,清楚纠合完工验收的整体介入部分、验收事项及验收流程;实行“同时受理、召集推行、联合验收、限时办结”。二是正在饱满落实完工验收“众测合一”处事的本原上,各专业验收部分进一步加紧事中囚系,勾结自己行政机能和时间职责,主动做好项目摆设推行进程中行政指挥及完工验收前时间检测,找寻慢慢作废工程现场核实践收合键,实行“同时受理、并联核实、限时办结”的纠合验收形式。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  3.实行联合收费治理。工程摆设项目涉及的行政职业性收费(基金)、滞纳金、罚款等收费项目纳入政务任事中央经管,联合程序,实行一张清单收费治理。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)吕梁经管开发许可

  由市发改委与市计议和自然资源局牵头,其余各相干市直部分配合结束,2019年6月底前结束。

  1.联合协议区域评估推行细则,由治理机构牵头机合区域归纳评估评审。吕梁经管开发许可

  2.市政配套步骤、园林绿化计划、交通影响评判、节能评判、地质灾祸影响评判、地动安静性评判、压覆首要矿产资源评估、境况影响评判、水土连结计划、水资源论证、防洪影响评判、摆设项目安静评判等事项,将历来需企业分头举行的各项评估评审,改为由政府联合机合,按区域联合编制评估,将摆设项目评估评审由单体把合变动为全体把合,区域内工程摆设项目共享区域评估评审结果,项目无需独立编报评估评审。

  3.加强项目筹办天生。一是对待划拨用地项目,加强项目储蓄,进一步深化前期处事。做深做细项目筹办天生阶段“众评合一”处事,抬高项目计划的科学性、合理性;计议和自然资源部分提前发展农用地转用、土地征收等处事,将“生地”变动为“熟地”。经筹办天生的项目,正在审批阶段不允诺专断更正摆设条款。二是对待公然出让用地项目,加强土地出让前目标限制。正在用地出让前,各机能部分须对涉及的城乡计议、生态环保、节能减排、水土连结、都会景观等目标央浼举行细化分化,并动作用地出让条款纳入土地出让合同;公然出让用地项主意用地计议许可不再动作依申请事项,转为将用地计议许可目标动作土地出让合同的附件核发给项目业主。三是带计划出让用地项目,日照阐发处事不再由项目业主掌握,正在项目筹办天生阶段由计议部分结束并纳入摆设条款或者出让目标中,且计议部分要清楚项目工程计议许可各项目标央浼,动作出让条款纳入土地出让合同,申请人凭土地出让合同及地价款缴清证实申报摆设工程计议许可证,许可部分该当场核发。吕梁经管开发许可

  协议并推行工程摆设项目见告同意制治理方法,清楚实行见告同意制的审批事项,对通过事中过后囚系可以改进分歧适审批条款的行动且不会发生急急后果的审批事项,实行见告同意制。申请人服从审批部分见告的整体央浼作出书面同意并提交原料的,审批部分直接作出审批断定。吕梁 经管开发许可

  1.对仍旧推行区域评估领域内的工程摆设项目企业可按条款和程序作出书面同意。(负担单元:市发改委、市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  2.开发工程施工许可一面前置条款中的摆设资金落实、施工现场具备施工条款实行见告同意制。(负担单元:市住筑局 结束时限:2019年6月底前)

  3.易燃易爆等特定地方防雷装备安排事项可实行见告同意制。(负担单元:市形势局 结束时限:2019年6月底前)

  4.应筑防空位下室民用开发项目报筑事项可实行见告同意制。(负担单元:市人防办 结束时限:2019年6月底前)

  5.社会投资立案类中的中小型工程摆设项目审批,相干摆设条款正在土地出让合同中予以清楚,摆设工程计议许可证核发实行见告同意制。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  1.主动配合摆设省工程摆设项目审批治理体例,酿成“横向到边、纵向毕竟”的治理体例。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  2.将审批流程各阶段的审批事项完全纳入审批治理体例,通过审批治理体例正在线囚系审批部分的审批行动,对审批合键举行全进程跟踪督办及审批点限制,杜绝体外轮回。吕梁经管开发许可(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  吕梁经管开发许可:1.“一张远景”兼顾项目推行。兼顾我市百般计议,规定百般空间限制线。筑树健康项目前期筹办天生机制,实行“众规合一”的“一张远景”兼顾项目推行。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  2.依托工程摆设项目审批治理体例,联合谐和各部分提出的项目摆设条款及评估评判事项,与“众规合一”营业协同。各部分审批治理体例等讯息平台互联互通,做到审批进程、审批结果及时传送。(负担单元:市计议和自然资源局 结束时限:2019年6月底前)

  加紧政务任事中央摆设,阐明任事企业全体、监视谐和审批的效率。整合各部分和各市政公用单元离别设立的任事窗口,设立工程摆设项目审批归纳任事窗口。筑树完好“前台受理、后台审核”机制,归纳任事窗口联合收件、出件,实行“一个窗口”任事和治理。要联合协议本区域“一窗受理”的处事规程,激劝为申请人供给工程摆设项目审批商榷、指挥、谐和和代办等任事,助助企业体会审批央浼,供给相干工程摆设项主意申请资料清单,抬高申报通过率。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  牵头部分服从“一图通办”程序,细化“一张外单”,整合申报资料。进一步加强各审批阶段“一份服务指南、一张申请外单、一套申报资料、结束众项审批”的运作形式,各审批阶段牵头部分协议联合的服务指南和申报外格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报资料。分别审批阶段的审批部分该当共享申报资料,不得央浼申请人反复提交。(负担单元:市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  进一步筑树健康工程摆设项目立项用地计议许可、吕梁工程摆设许可、施工许可、完工验收等四个并联审批阶段配套轨制,清楚各合键各部分职责,懂得处事规程,外率审批行动,确保审批各阶段、各合键无缝衔尾。筑树跟踪督办轨制,及时跟踪审批经管环境,对全进程推行督办。(负担单元:市发改委、市计议和自然资源局、市住筑局、市行政审批任事治理局 结束时限:2019年6月底前)

  加紧事中过后囚系。周到实行“双随机、一公然”囚系,加大监视反省力度,平静查处违法违规行动。对待实行见告同意制的审批事项,审批部分该当正在规章年华内对同意人践诺同意的环境举行反省,对未践诺同意的要依法推翻行政审批断定并查办相干同意人的负担。吕梁经管开发许可(负担单元:市直各相干单元 结束时限:2019年6月底前)

  依托工程摆设项目审批治理体例,筑树吕梁工程摆设项目审批信用平台。筑树“红黑名单”轨制,清楚该当列入“黑名单”的违法违规行动,实行信用分级分类治理。将企业和从业职员违法违规、不践诺同意的不良行动向社会公然,修建“一处失信、处处受限”的纠合惩戒机制。(负担单元:市发改委结束时限:2019年6月底前)

  由市行政审批任事治理局牵头,市直相干部分配合结束,2019年6月底前结束。

  1.筑树健康中介任事和市政公用任事治理轨制,实行任事同意制,清楚任事程序和服务流程,外率任事收费。

  2.依托工程摆设项目审批治理体例筑树中介任事网上业务平台,对中介任事行动推行全进程囚系。吕梁经管开发许可

  3.整合市政公用任事事项。为确保审批流程全掩盖,供水、排水、供电、燃气、供热、通讯等市政公用任事纳入流程治理,与相干并联阶段同步推动。协议市政公用治理轨制,外率市政公用行业治理。各市政公用任事单元协议整体推行方法,进一步清楚任事合键、经管流程、任事时限和任事程序,简化经管手续、内部安排、审查流程,加紧时间力气,完全入驻政务任事中央,推行联合外率治理,为摆设单元供给“一站式”任事。吕梁 经管开发许可

  市政府制造市工程摆设项目审批轨制更改指导小组(以下简称“指导小组”),由市长担当组长,分担副市长担当常务副组长。指导小组掌握更改处事的机合推动与兼顾谐和,探究庞大题目,清楚目的央浼,完好处事机制,压实处事负担。指导小组下设办公室,办公室设正在市住筑局,办公室主任由市住筑局局长担当,掌握更改处事的整体推行。吕梁 经管开发许可

  各部分要亲切谐和配合,加紧工程摆设项目审批轨制更改、投资审批轨制更改等“放管服效”各项改夺职分的协同联动,酿成更改协力。

  各负担部分要高度珍爱,服从本计划清楚的处事职分分工,的确接受本部分的改夺职分,协议整体更改推行计划,清楚处事目的和程序,主动谐和处置更改推动进程碰到的繁难和题目。实时出台相应的配套轨制,抓本级带体例,周到落实各项更改程序,确保各项职分落到实处。吕梁经管开发许可

  牵头部分要筑树上下联动的疏通反应机制,实时体会各部分的更改处事环境,与市级营业部分和市指导小组办公室实时疏通,指挥处置处事中碰到的题目。针对处事核心、难点,采用召集培训和专题培训等格式,加紧营业培训,对相干计谋举行周到解读和指点,抬高更改才略和营业秤谌。吕梁 经管开发许可

  1.筑树评估评判机制,核心对工程项目审批轨制全流程、全掩盖更改和“四联合”举行评估评判。对待处事推动不力、影响工程摆设项目审批轨制更改历程,希奇是对未依时结束阶段性处事目的的,要依法依规平静问责。

  2.筑树考评考察轨制,出台工程摆设项目审批轨制更改考评方法,加大考察力度,按期对更改处事落实环境举行反省。对未按摄影合规章和央浼践诺职责、结束处事职分的举行传递指斥,情节急急的依摄影合规章问责,并正在年度考察中予以显示。筑树健康容错纠错机制,激劝立异,允诺试错,优容更改进程中映现的处事失误。吕梁经管开发许可

  3.筑树讯息公然轨制。清楚将工程摆设项目审批轨制的更改计划、审批流程图、审批事项清单、更改配套轨制、评估评判程序、更改处事进度、评估评判结果等通过政府网站向社会宣告,承受社会监视。吕梁 经管开发许可

  各县(市、区)、市直相合单元要通过众种时势实时饱吹更改程序和赢得的效果,加紧言道教导,增加企业和全体的体会和撑持,实时回应全体合心,擢升企业取得感,为顺手推动工程摆设项目审批轨制更改处事营制优异的言道境况。

  为加疾推动全市工程摆设项目审批轨制更改,打制审批起码、流程最优、体系最顺、机制最活、恶果最高、任事最好的“六最”营商境况,市政府断定制造吕梁市工程摆设项目审批轨制更改指导小组,指导小构成员如下:

  吕梁市工程摆设项目审批轨制更改指导小组通过联席聚会对首要事项和庞大题目举行审议计划,兼顾市工程摆设项目审批轨制更改。

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